日前，浙江省農業(yè)廳發(fā)布了《浙江省農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)三年行動計劃(2018-2020年)》。圍繞農業(yè)綠色發(fā)展目標任務，浙江將重點推進產業(yè)結構、生產方式、經營機制三大“調整”和養(yǎng)殖業(yè)污染、農業(yè)投入品、田園環(huán)境三大“治理”。

　　浙江省農業(yè)廳關于印發(fā)《浙江省農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)三年行動計劃(2018-2020年)》的通知

各市、縣(市、區(qū))農業(yè)局，廳各單位：

　　現將《浙江省農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)三年行動計劃(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　浙江省農業(yè)廳

　　2018年7月2日

　　浙江省農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)三年行動計劃(2018-2020年)

　　為全面推進國家農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)(國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū))創(chuàng)建，高水平實現農業(yè)綠色發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　(一)總體思路。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固確立綠色發(fā)展理念，按照“兩個高水平”現代化浙江建設奮斗目標，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，高起點定位“六個綠色”，高標準構建“六大體系”，高質量推進“三調三治理”，高效能落實“六個引領”，通過三年努力，全面落實國家農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設各項目標任務，推動全省基本形成農業(yè)綠色發(fā)展新格局。

　　(二)建設目標。到2020年，全省農業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心，一批綠色形態(tài)的新產業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一批綠色導向的集成技術和發(fā)展模式全面覆蓋，一套綠色發(fā)展的制度體系和長效機制基本建立，產業(yè)、資源、產品、鄉(xiāng)村、制度和增收“六個綠色”目標全面實現，其中三分之一左右涉農縣率先建成農業(yè)綠色發(fā)展先行縣。

　　——綠色產業(yè)。農業(yè)產業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、結構不斷優(yōu)化，可循環(huán)無污染產業(yè)蓬勃興起；產業(yè)體系、生產體系綠色變革加快實施，一二三產業(yè)深度融合，生產、生態(tài)、生活功能協(xié)調彰顯。培育提升以綠色生產為導向的綠色發(fā)展先行區(qū)1000個，新型農業(yè)經營主體10000個。

　　——綠色資源。農業(yè)外源性污染得到有效控制，內生性污染得到有效治理，耕地質量、土壤環(huán)境、水體生態(tài)及保護體系健全，生產條件持續(xù)改善。耕地保有量不減少、質量不降低，糧食綜合生產能力保持在300億斤，高標準農田面積比重達到65%以上，農業(yè)用水功能區(qū)水質達標率95%以上。

　　——綠色產品。現代農業(yè)標準體系、農業(yè)投入品監(jiān)管體系和農產品質量安全追溯體系基本完善，農產品質量安全水平和市場競爭力持續(xù)提升。綠色農產品及加工品開發(fā)勢頭強勁，建成品牌農產品300個，主要農產品“三品一標”率達到55%。

　　——綠色鄉(xiāng)村。田園和村莊整潔度、美化度進一步提高，田間廢棄物清理到位，農村人居環(huán)境、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平進一步提升，打造“最美田園”300個。

　　——綠色制度。農業(yè)自然資源和生態(tài)保護補償制度有效落實，綠色發(fā)展的激勵與約束相結合的用地、稅收、保險、財政投入等政策機制基本形成，農業(yè)投資和項目建設充分體現綠色導向。

　　——綠色增收。綠色農產品優(yōu)質優(yōu)價基本實現，綠色生產、綠色產業(yè)在農民增收中的份額穩(wěn)步提高，綠色投入、綠色農產品生產節(jié)本增效效應明顯，農業(yè)增加值年均增長2%,農村居民人均可支配收入年增長8%。

　　二、主要任務

　　堅持三產融合、科技創(chuàng)新、生態(tài)循環(huán)、主體創(chuàng)業(yè)、產村聯動，高標準構建生產基礎、質量管理、控源治污、循環(huán)利用、技術裝備和人文支撐“六大體系”。

　　(一)生產基礎體系?？茖W制定和堅守生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和永久基本農田保護“三條紅線”，嚴格保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境、永久基本農田特別是糧食生產功能區(qū)。強化農業(yè)綜合生產能力建設，進一步推進高標準農田建設和土地整理，強化地力培育，改善耕地質量，提升農田水利等基礎設施。不斷完善新型農業(yè)主體數據庫和農產品價格監(jiān)測、農業(yè)投入品管控、耕地質量、農業(yè)面源污染監(jiān)測等管理系統(tǒng)。

　　(二)質量管理體系。大力推進“現代農業(yè)+標準化”,建立健全綠色導向的農業(yè)標準體系，擴大綠色農產品生產基地建設，穩(wěn)步推進“三品一標”認證。加強農業(yè)投入品監(jiān)管，強化肥料、農獸藥、飼料等質量管理，嚴格規(guī)范生產、經營、使用行為。加強農產品質量安全監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，實施特色農產品安全風險管控“一品一策”行動，全面推行規(guī)模生產主體食用農產品合格證制度，完善農產品質量安全追溯體系。

　　(三)控源治污體系。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境準入與退出制度，推行畜禽養(yǎng)殖場水土氣聯動治理。推進農業(yè)投入品精準化使用，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治、有機肥替代等推廣面積，完善化肥、農藥源頭減量與末端減排協(xié)同機制。加強農業(yè)面源污染監(jiān)測與治理，重點防治農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染和主要流域農業(yè)面源污染，嚴格防控外源污染向農業(yè)轉移。

　　(四)循環(huán)利用體系。立足縣域統(tǒng)籌，整體構建與資源環(huán)境承載力相匹配的“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”三級循環(huán)體系。科學布局種養(yǎng)產業(yè)，以及畜禽糞污、農業(yè)廢棄物處理等配套設施。全面推行農作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用，全面回收處置田間農藥廢棄包裝物和廢舊農膜。

　　(五)技術裝備體系。創(chuàng)新完善農作制度，大力推廣覆蓋糧食和十大主導產業(yè)的綠色生產技術模式。大力推進“農業(yè)+機械化”，加快農業(yè)“機器換人”步伐。進一步發(fā)展設施化、工廠化農業(yè)，全方位改進養(yǎng)殖場、農產品初加工設施裝備。大力推進“農業(yè)+互聯網”，加快發(fā)展數字農業(yè)，提升農業(yè)生產管理手段。

　　(六)人文支撐體系。積極弘揚綠色發(fā)展理念，倡導綠色生產生活，樹立綠色發(fā)展新風尚。大力推進“農業(yè)+實用人才”，加強職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體培育，打造職業(yè)農民和農業(yè)職業(yè)經理人隊伍。完善制度供給和政策保障，強化正面激勵和負面約束，營造全社會關心支持農業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。

　　三、重點工作

　　圍繞農業(yè)綠色發(fā)展目標任務，重點推進“三調三治理”，即推進產業(yè)結構、生產方式、經營機制三大“調整”和養(yǎng)殖業(yè)污染、農業(yè)投入品、田園環(huán)境三大“治理”。

　　(一)調整農業(yè)產業(yè)結構。

　　1.優(yōu)化農業(yè)生產空間布局。立足資源環(huán)境承載力，優(yōu)化農業(yè)生產力布局，逐步探索建立局部區(qū)域產業(yè)準入清單，推行農牧結合、糧經輪作和適度休耕等制度與模式，保護和恢復農業(yè)生態(tài)。嚴格執(zhí)行畜禽禁限養(yǎng)區(qū)制度，引導新墾地等宜養(yǎng)區(qū)以地定畜建設標準化美麗牧場。開展中輕度污染耕地安全利用，擴大糧食生產禁止區(qū)劃定試點，受污染耕地安全利用率達91%以上。推進規(guī)?；r產品基地和優(yōu)勢產業(yè)帶建設，建成一批“兩頭烏”、湖羊、中蜂、楊梅、枇杷、食用菌、“浙八味”等特色農產品優(yōu)勢區(qū)。到2020年建成1500個生態(tài)茶園、放心菜園、精品果園、特色菌園、道地藥園和美麗牧場，基本建成100個一二三產業(yè)深度融合的現代農業(yè)園區(qū)、100個特色農業(yè)強鎮(zhèn)。

　　2.加快培育農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，大力發(fā)展觀光農業(yè)、分享農業(yè)、定制農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)等新業(yè)態(tài)。挖掘、保護、傳承農業(yè)農村非物質文化遺產，振興歷史經典產業(yè)。推進農產品電子商務平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設，發(fā)展壯大農業(yè)會展經濟，形成線上線下雙向流通格局。實施“農家特色小吃振興三年行動計劃”，培育一批標準化生產、品牌化經營的農家特色小吃企業(yè)。到2020年，力爭農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)產值達2000億元，其中，農產品電子商務1000億元，農業(yè)休閑觀光和農家特色小吃各500億元。

　　3.大力開發(fā)綠色農產品。加強綠色品種引進、選育和推廣。加快發(fā)展“三品一標”產品，支持資源和生態(tài)條件突出的地方發(fā)展綠色農產品，促進生態(tài)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。完善綠色農產品生產標準體系，加強農產品質量安全追溯體系建設，落實規(guī)模生產主體應用合格證，推動涉農縣農產品追溯體系全覆蓋。深入實施農業(yè)品牌振興行動，引導經營主體大力創(chuàng)建名企、名品、名牌，推動地方創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，加強品牌宣傳和營銷平臺建設，辦好農產品展示展銷和推介活動，組織參加重點國際性展會，提升農產品品牌影響力和市場競爭力。

　　(二)調整農業(yè)生產方式。

　　1.全面推行減量化投入。深入開展“糧食綠色高產創(chuàng)建活動”，建成5個部級糧食綠色高產高效創(chuàng)建縣、300個省級糧食高產創(chuàng)建千(百)畝片、50個省級旱糧優(yōu)質高產示范基地。實施“百萬噸有機肥替代行動”，加大商品有機肥推廣力度，大力推進6個國家級果菜茶有機肥替代試點縣和30個省級示范區(qū)建設，推廣商品有機肥100萬噸以上。深化測土配方施肥技術，開展免費測土配方服務活動，堅持精準測土、科學配肥、減量施肥相結合，力爭主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，探索建立目標產量氮投入最高限量試點。實施“千萬畝統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控行動”，強化專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相結合，力爭農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治(含綠色防控)面積1000萬畝。實施“高效節(jié)水灌溉工程”，大力推廣高效節(jié)水灌溉措施。到2020年，土壤有機質含量保持2.2%，不合理施用化肥減量3萬噸，農藥減量1500噸，農藥施用強度(折百量)控制在0.17公斤/畝以內，農田灌溉水有效利用系數達到0.6。

　　2.全面實施資源化循環(huán)。實施“千萬噸畜禽糞污資源化利用行動”，全面落實“一縣一案”和“一場一策”措施，培育有機肥加工和沼液服務組織，制定沼液資源化利用規(guī)范，實現畜禽糞污高效精準利用，并逐步推進田間尾菜、農產品加工副產品等資源化利用。實施“千萬噸秸稈資源化利用行動”，全面禁止秸稈露天焚燒，突出秸稈還田、離田利用和收儲運體系建設，推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化等多途徑利用。擴大太陽能、沼氣等清潔能源在農業(yè)生產中的應用，因地制宜推進農村沼氣集中供氣工程建設。到2020年，畜禽糞污、秸稈和農村清潔能源利用率分別達到98%、95%和85%。

　　3.全力促進高效化利用。加快發(fā)展數字農業(yè)、設施農業(yè)，建成一批數字化植物工廠、養(yǎng)殖工廠、育種工廠，推進生物技術、工程技術和信息技術的集成應用，進一步促進農業(yè)自然資源高效利用。加快推進農業(yè)“機器換人”，大力推廣高效植保機械、施肥機械、肥水一體化等設施裝備，深化農機農藝融合，提升化肥農藥利用效率。到2020年，建成農業(yè)“機器換人”示范縣10個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、示范基地300個。

　　(三)調整農業(yè)經營機制。

　　1.推進規(guī)?；洜I。健全土地流轉機制，深化完善農村土地“三權分置”辦法，健全承包土地流轉登記、中介服務等機制，有序引導整村土地流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。健全社會化服務體系，加快培育專業(yè)化、市場化服務組織，鼓勵農業(yè)生產性服務業(yè)，更好地為小農戶生產發(fā)展服務。深化村經濟合作社股份合作制改革，加快推進集體經濟薄弱村轉化，發(fā)展壯大村級集體經濟，增強統(tǒng)一服務能力。

　　2.促進經營主體合作聯合。進一步發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體，提升經營體系能力。全力引導經營主體聯合，構建技術推廣、農資采購、病蟲害防治、生產服務以及產業(yè)布局等領域聯動協(xié)作機制，提高投入品標準化使用水平和生產經營能力。創(chuàng)新合作經營機制，堅持以技術、資產、品牌為紐帶，推行“保底+分紅”收益分配方式，建立緊密型利益鏈接關系。

　　3.加快推動產業(yè)融合發(fā)展。堅持“一產向后延、二產兩頭聯、三產走高端”，加大農業(yè)多樣性功能開發(fā)，推進專用性功能性產品發(fā)展，大力發(fā)展農產品加工和營銷服務業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，到2020年，新建成80條10億元以上示范性農業(yè)全產業(yè)鏈。

　　(四)治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。

　　1.深化畜禽養(yǎng)殖污染治理。實施“畜禽養(yǎng)殖場污染治理設施提標改造工程”，加快推廣自動喂料、排泄物機械化清運、發(fā)酵床和膜濃縮等設施與技術模式，完善沼液資源化利用田間貯液池、管網等設施建設，推進存欄500頭以上生豬養(yǎng)殖場建設封閉式集糞棚，敏感區(qū)域大型規(guī)模養(yǎng)殖場逐步建設臭氣治理系統(tǒng)。進一步規(guī)范養(yǎng)殖污染治理線上線下長效防控機制建設，推行網格化巡查APP，確保不發(fā)生重大養(yǎng)殖污染事件。力爭到2020年基本解決養(yǎng)殖臭氣污染問題，創(chuàng)建20個省級以上畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，建成1000個省級美麗牧場，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到90%以上。

　　2.深化病死動物無害化處理機制建設。進一步完善死亡動物“統(tǒng)一收集+保險聯動+集中處理+跨區(qū)合作+線上監(jiān)控”的長效運行機制，逐步探索保險聯動機制從生豬向其它畜禽推進覆蓋。嚴格落實主體責任和部門監(jiān)管責任，堅持主要流域死亡動物打撈防控機制，確保不發(fā)生流域性漂浮死豬事件，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬專業(yè)無害化集中處理率達到85%以上。

　　(五)治理農業(yè)投入品。

　　1.完善農業(yè)投入品標準和追溯體系。強化投入品質量管控，以綠色為導向，清理修訂農獸藥安全、飼料安全、畜禽廢棄物資源化利用等標準與規(guī)范；嚴格執(zhí)行浙產農藥可追溯電子信息碼標簽制度；加大肥料質量監(jiān)管力度，加強有機肥生產企業(yè)管理。規(guī)范投入品經營，完善信息化監(jiān)管平臺，將農藥、有機肥等生產經營企業(yè)納入平臺管理，推進22種定點經營限用農藥退市，擴大農藥實名制購買試點，并逐步向獸藥、飼料、肥料等延伸。

　　2.強化農業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)督。深入開展農資打假行動，重要農時季節(jié)，集中力量開展農資專項打假治理行動，嚴厲打擊制售和使用違禁藥物行為。加強日常監(jiān)督抽查，加大督導巡查，完善企業(yè)信用檔案和黑名單制度，規(guī)范投入品市場秩序。嚴格落實主體責任，推行投入品銷售和使用電子檔案，落實農藥安全間隔期和獸藥休藥期，構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農民自覺的投入品安全管控機制。

　　(六)治理田園環(huán)境。

　　1.強化農業(yè)面源污染防控。加快建立農業(yè)面源污染監(jiān)測體系，全面完成農業(yè)污染源普查，建設1500個涵蓋水、土、農產品的農業(yè)面源污染監(jiān)測點，及時發(fā)布預測預警。探索末端減排模式，在敏感區(qū)域和主要流域建設氮磷生態(tài)溝渠攔截系統(tǒng)300個，建成小流域農業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)5個。制定農田污染控制標準，依法禁止未經處理達標的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農田、養(yǎng)殖水域等農業(yè)區(qū)域。

　　2.深化農業(yè)生態(tài)環(huán)境整治。深入實施整潔田園行動，全面落實農藥廢棄包裝物市場主體回收、專業(yè)機構處置、公共財政扶持機制，建立健全廢舊農膜“主體歸集、政府支持、專業(yè)機構處置、市場化運作”相結合的回收處置體系，推動廢舊地膜納入農村生活垃圾回收處置系統(tǒng)。到2020年，農藥廢棄包裝物回收率和處置率分別達80%和90%，廢舊農膜回收率達90%以上。大力清理田間積存垃圾、改造生產設施、整理田間桿線、建立長效機制，促進田園清潔化、生態(tài)化、景觀化。完善外來檢疫性有害生物風險監(jiān)測評估與防控機制，嚴防外來檢疫性有害生物入侵和生物災害發(fā)生。

　　四、推進步驟

　　(一)頂層設計階段(2018年上半年)。爭取省委省政府出臺推進農業(yè)綠色發(fā)展意見，明確目標任務、工作重點、推進路徑和政策舉措。制定農業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng)建指導意見和農業(yè)綠色發(fā)展量化評價指標體系。成立農業(yè)綠色發(fā)展領導小組，分解落實工作任務，組織開展專題培訓。

　　(二)示范引領階段(2018年下半年)。組織召開全省農業(yè)綠色發(fā)展推進會。通過競爭性申報，確定一批創(chuàng)建農業(yè)綠色發(fā)展先行縣、區(qū)、農業(yè)經營主體。成立農業(yè)綠色發(fā)展專家指導團隊。推進有關工程項目建設，完成年度建設任務。組織一次農業(yè)綠色發(fā)展評價，視情公布一批農業(yè)綠色發(fā)展先行縣、區(qū)、農業(yè)經營主體，樹立樣本。

　　(三)全面推進階段(2019年上半年-2020年上半年)。圍繞“三調三治理”重點，組織召開交流會或現場推進會。全面推行示范創(chuàng)建，提煉一批可學可用可復制的典型模式和經驗全面推廣。通過工作項目化、項目責任化、責任考核化促進各項任務逐一落實，全面推動農業(yè)綠色發(fā)展。

　　(四)深化提升階段(2020年下半年)。按照當前與長遠相統(tǒng)籌、具體實踐與機制建設相并進的要求，不斷創(chuàng)新探索符合浙江實際的農業(yè)綠色發(fā)展推進機制、評價機制和保障機制，建立健全法律約束、政策支撐、市場化運行有效銜接的制度體系和長效機制。加大宣傳力度，利用省農博會等平臺全面宣傳展示發(fā)展成效，并提請農業(yè)農村部對我省進行評價。

　　五、保障措施

　　(一)規(guī)劃引領。各地要立足資源稟賦和產業(yè)發(fā)展特色，研究制訂農業(yè)綠色發(fā)展三年行動方案，突出問題導向、目標導向和績效導向，確定目標任務、思路要求、工作重點和保障措施。制定年度工作計劃，建立任務清單和責任清單，有序高效推動工作深化。

　　(二)示范引領。全省將確定一批先行縣、區(qū)、農業(yè)經營主體，按照“六大體系”建設任務和“三調三治理”重點，先行開展創(chuàng)建，打造各具特色的示范性樣板。各地要堅持以糧食生產功能區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)為主陣地，因地制宜確定一批先行區(qū)和先行農業(yè)經營主體，打造具有區(qū)域或產業(yè)特色的綠色發(fā)展主平臺，不斷總結典型經驗，發(fā)揮示范效應，推動綠色發(fā)展成為全省現代農業(yè)的普遍形態(tài)和深厚底蘊。

　　(三)工程引領。各地要積極爭取對試點先行工作的政策扶持，圍繞現代產業(yè)發(fā)展、農業(yè)生產經營提升、農業(yè)基礎設施建設、耕地質量建設與保護、農業(yè)面源污染治理、農業(yè)廢棄物資源化利用等重點，統(tǒng)籌財政資金，加大工程項目投入，以工程建設支撐工作推進。

　　(四)制度引領。各地要建立“政府引導、主體自覺、各方監(jiān)管”的發(fā)展機制，進一步強化正面激勵與負面約束，加大耕地保護、生態(tài)補償和綠色生產等政府補貼、用地、用電、保險等政策支持。探索農業(yè)生態(tài)環(huán)境“黑名單制度”及其對不符合綠色發(fā)展導向的暫停公共財政支持的約束機制。建立考核推進機制，強化工作責任和目標考核。

　　(五)技術引領。健全“三農六方”引領、產學研結合、省市縣聯動的網絡化科技創(chuàng)新推廣體系，加強綠色技術推廣落地，重點突破農業(yè)廢棄物資源化高效利用、農業(yè)投入品精準減量、產地環(huán)境修復等關鍵技術，強化耕地保育、地力提升、農業(yè)面源污染治理、節(jié)水灌溉技術裝備、高效種植模式、農產品精深加工等技術開發(fā)熟化。加強科技人才隊伍建設，加大經營主體和職業(yè)農民培養(yǎng)培訓，鼓勵科技人員與農業(yè)技能人才結對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、熟練掌握綠色技術的農業(yè)專業(yè)人才和新型職業(yè)農民。

　　(六)組織引領。要堅持把農業(yè)綠色發(fā)展擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和生態(tài)文明建設全局的突出位置，切實加強組織領導。省農業(yè)廳建立由主要領導掛帥的領導小組，下設由一名廳領導擔任主任的辦公室，選配精干力量進行實體化運作。各級農業(yè)部門要相應成立農業(yè)綠色發(fā)展工作機構，明確分管領導和牽頭單位，組成專門工作班子，確保組織到位、力量到位和工作到位。